В рамках данной статьи мы сосредоточимся исключительно на ответственности «должностных лиц» в смысле Федерального закона о ответственности Конфедерации, членов её властей и её должностных лиц.
Когда должностное лицо Конфедерации причиняет вам вред, вы можете получить возмещение путем подачи иска о возмещении убытков или компенсации за моральный ущерб.
При этом вы привлекаете к ответственности Конфедерацию, а не непосредственно должностное лицо. Мы рассмотрим природу такой ответственности, необходимые условия для её применения и процедуру, которую следует предпринять.
Этот закон регулирует исключительно гражданскую ответственность государства, исключая уголовную и дисциплинарную ответственность должностного лица. В этом контексте речь идет о объективной и исключительной ответственности Конфедерации. Другими словами, только Конфедерация несет прямую ответственность перед пострадавшим за вред, причиненный неправомерным действием должностного лица, независимо от того, было ли допущено нарушение (см. статью 3, абз. 3 Федерального закона о ответственности Конфедерации, членов её властей и её должностных лиц). Под должностным лицом понимается любое лицо, занимающее государственную должность в Конфедерации (статья 1 Федерального закона о ответственности Конфедерации, членов её властей и её должностных лиц).
Статья 3, абз. 1 Федерального закона о ответственности Конфедерации, членов её властей и её должностных лиц устанавливает следующие условия: «Конфедерация отвечает за вред, причиненный третьему лицу должностным лицом в ходе исполнения его обязанностей, независимо от вины должностного лица».
Неправомерность: Она предполагает нарушение права, защищенного абсолютным правом пострадавшего, таким как жизнь, свобода, телесная неприкосновенность, собственность, владение или имущественный ущерб, вызванный нарушением нормы права, цель которой — защищать рассматриваемое юридическое благо от такого рода вреда.
Пропуск также может считаться неправомерным действием, только если определенная мера, которая была обязательна для государства, не была принята, несмотря на то, что она требовалась юридической нормой.
Вред: Он может быть физическим, материальным или чисто финансовым. Вред может быть причинен действием должностного лица или пропуском.
Причинно-следственная связь: Должна существовать естественная и адекватная причинно-следственная связь между поведением должностного лица и вредом.
Естественная причинность имеет место, когда можно утверждать, что без неправомерного действия должностного лица вред бы не произошел или произошел бы иначе (условие sine qua non). Адекватная причинность имеет место, когда инкриминированное поведение было способно, согласно общему ходу вещей и общему жизненному опыту, привести к результату такого рода, какой имел место.
Срок давности: Статья 20 Федерального закона о ответственности Конфедерации, членов её властей и её должностных лиц отсылает к сроку давности статьи 60 Обязанностей кодекса, согласно которому иск о возмещении ущерба Конфедерации подлежит давности через три года со дня, когда пострадавший узнал о вреде и о лице, обязанном возместить ущерб, а в любом случае — через десять лет со дня, когда произошел или прекратился вредоносный факт (статья 60 абз. 1 Обязанностей кодекса).
В случае смерти лица или телесных повреждений иск подлежит давности через три года со дня, когда пострадавший узнал о вреде и о лице, обязанном возместить ущерб, а в любом случае — через двадцать лет со дня, когда произошел или прекратился вредоносный факт (статья 60 абз. 1bis Обязанностей кодекса).
Если вред возник из-за преступного деяния, иск подлежит давности не ранее чем по истечении срока давности уголовного иска. Если срок давности уголовного иска уже истек, поскольку вынесен приговор первой инстанции, гражданский иск подлежит давности не ранее чем через три года со дня уведомления о приговоре (статья 60 абз. 2 Обязанностей кодекса).
Если ответственность государства установлена, пострадавший имеет право на компенсацию за понесенный вред. Компенсация должна покрывать финансовые потери или утрату ожидаемого дохода.
Если должностное лицо допустило вину, компетентные органы могут предоставить жертве телесных повреждений или семье умершего справедливую компенсацию за моральный вред (статья 6 абз. 1 Федерального закона о ответственности Конфедерации, членов её властей и её должностных лиц). То же самое касается лица, которое подверглось неправомерному посягательству на свою личность, если тяжесть посягательства это оправдывает и если автор не предоставил иного удовлетворения (статья 6 абз. 2 Федерального закона о ответственности Конфедерации, членов её властей и её должностных лиц).
Что касается процедуры, следует различать два случая. Во-первых, если ответственность возникает из поведения, вменяемого членам и заместителям властей и независимых комиссий федеральных судов и федеральной администрации, должностным лицам и другим агентам Конфедерации, или любым другим лицам, которые непосредственно выполняют задачи публичного права по поручению Конфедерации (статья 1 абз. 1 буквы d-f Федерального закона о ответственности Конфедерации, членов её властей и её должностных лиц), иски о возмещении ущерба или компенсации морального вреда должны подаваться в двух экземплярах и в письменной форме в Федеральный департамент финансов, указывая причины (статья 1 абз. 1 Постановления о законе о ответственности). Федеральный департамент финансов примет решение, которое может быть обжаловано в Федеральный административный суд, который также примет решение, которое может быть обжаловано в Федеральный суд.
Во-вторых, если вред был причинен членами Федерального совета, канцлером Конфедерации, членами и заместителями федеральных судов или членами Надзорного органа Министерства общественного прокурора Конфедерации (статья 1 абз. 1 буквы a-cbis), запросы должны быть направлены в Федеральный департамент финансов, который их рассмотрит. После этого Федеральный совет должен выразить свое мнение, не принимая решения. Если запрос отклонен или Федеральный совет не отреагировал в течение трех месяцев, пострадавший может подать иск в Федеральный суд в течение следующих шести месяцев под угрозой утраты права (статья 10 абз. 2 и статья 20 абз. 3 Федерального закона о ответственности Конфедерации, членов её властей и её должностных лиц; статья 3 абз. 1 Постановления о законе о ответственности).
Хотите получить дополнительную информацию о ответственности Конфедерации? Наша команда профессионалов будет рада принять вас в нашем офисе по адресу: улица Валентин 1, 1004 Лозанна, для консультации.
Источник: JAAG T., «Общий правовой режим ответственности государства», в: FAVRE A.-C. и др. (ред.), «Ответственность государства», Практика административного права 2012, стр. 23 и далее.
Comments