Объявление запрета на въезд в Швейцарию и Шенгенскую зону

Запрещение въезда в Швейцарию, как это определено миграционным законодательством (ст. 67 LEI), направлено на запрет иностранцу доступа на территорию Швейцарии. Целью этого запрета является предотвращение угроз безопасности и общественному порядку. Это дисциплинарная, а не уголовная мера, которая принимается Государственным секретариатом по миграции (SEM), являющимся основной компетентной властью в этой области. SEM может принять такое решение по собственной инициативе или по запросу другой власти (ст. 81 OASA).

После того как запрет на въезд в Швейцарию введен, данное лицо не имеет права входить на территорию Швейцарии на протяжении всего срока действия меры.

Запреты на въезд публикуются SEM в Шенгенской информационной системе (SIS) в соответствии с Регламентом (ЕС) 2018/1861 и ст. 68a ал. 2 LEI. Когда запрет на въезд публикуется в SIS, он действует для страны, которая сделала сигнализацию (например, Швейцарии), а также для всей зоны Шенген.

В Швейцарии запрет на въезд выдается на основе ст. 67 LEI. Эта статья различает два случая: (1) ситуации, которые неизменно приводят к запрету на въезд (ст. 67 ал. 1 LEI) и (2) случаи, когда SEM имеет определенную степень усмотрения (ст. 67 ал. 2 LEI).

(1) SEM всегда выносит запрет на въезд, если иностранцу вынесено решение о высылке и одно из следующих условий выполняется:

• Высылка немедленно исполнима;

• Лицо не покинуло Швейцарию в установленный срок;

• Лицо нарушило или угрожало безопасности и общественному порядку в Швейцарии или за границей;

• Лицо было наказано за совершение или попытку совершения действий, предусмотренных ст. 115 ал. 1, 116, 117 или 118 LEI.

Однако закон предусматривает случай по ал. 5, который позволяет SEM приостановить или воздержаться от вынесения запрета на въезд по гуманитарным или другим важным причинам (например, участие в судебном заседании, свадьба или смерть близкого человека и т.д.). При принятии решения власть учитывает обстоятельства, которые привели к вынесению запрета на въезд. Приостановка действует только для въезда в Швейцарию и не распространяется на остальную часть зоны Шенген. Что касается отмены запрета на въезд, то она предоставляется только в случае, если лицо больше не представляет угрозу безопасности и общественному порядку.

Запрет на въезд применяется ко всей зоне Шенген при условии, что регистрация сигнала в SIS соблюдает принцип пропорциональности согласно ст. 21 Регламента (ЕС) 2018/1861. Если лицо имеет разрешение на пребывание в другом государстве-члене зоны Шенген и одно государство хочет зарегистрировать его в SIS, должна быть проведена предварительная консультация между государствами. В этом случае степень усмотрения SEM значительно ограничена. Если государство обнаруживает после регистрации сигнала в SIS, что лицо имеет вид на жительство в другом государстве Шенген, должна быть проведена последующая консультация между двумя государствами (ст. 11 Регламента SIS Возвращение и ст. 29 Регламента SIS Граница).

(2) SEM имеет усмотрение и может наложить запрет на въезд в Швейцарию на иностранца в следующих случаях:

• Лицо вызвало затраты на социальную помощь.

• Лицо было помещено под стражу на подготовительном этапе, в ожидании высылки или депортации, или за неподчинение (ст. 75-78 LEI).

В этих двух случаях вынесение запрета на въезд в принципе не требует наличия решения о высылке. Более того, наличие решения о высылке также не требуется, если лицо угрожает безопасности и общественному порядку в Швейцарии или за границей и находится за границей.

Максимальная длительность запрета на въезд составляет 5 лет (ст. 67 ал. 3 LEI). Тем не менее, он может быть установлен на более длительный срок, если лицо представляет серьезную угрозу безопасности и общественному порядку. Судебная практика, однако, подчеркивает, что запрет на въезд должен быть ограничен по времени (TAF C-5819/2012 от 26.08.2014, consid. 6).

Иностранец, нарушающий запрет на въезд, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок до одного года или денежного штрафа (ст. 115 ал. 1 let. a LEI).

Если вам необходима дополнительная информация или вам нужна помощь в оспаривании решения о запрете на въезд, не стесняйтесь обращаться в юридическую консультацию Valentin (021 351 30 00 или www.cjdv.ch), чтобы мы могли помочь вам в ваших действиях.

Автор: Каролин Башелар